特首林鄭月娥發表新一份施政報告，我覺得幾好，放寬按揭保險比例、擬五年收回400多公頃私人土地、五招派糖，房地產商、基層市民、中小學生，反正都有着數。不過有人不滿，覺得這份報告未謀全局、未謀未來、亦未回應政治關切，不能收貨。哦！那是我們對特區政府的認識不一樣，所以要求不同。我多年前就說過：特區政府只是一個看守政府，這是香港這個特區的政制體制決定的，不是哪個特首決定，誰做都一樣。作為一個看守政府，你要做的、你能做的、你該做的，也就是這些維持社會機器盡可能暢順運作的措施，為機器加點潤滑油、換換零件，而已。要改天換地？這是一個看守政府能做、該做的事情嗎？你也太看得起特區政府了！
為什麼說是看守政府？一看結果，二看體制。
從結果看，誰能告訴我，香港回歸22年以後，有什麼重要的大政方針成功推行過？政治上的什麼23條、國民教育、修訂《逃犯條例》就不說了，就是經濟民生上，有什麼重大政策成功推行過？
回歸22年施政無大成
土地房屋問題，回歸前平均每年填海造地約200公頃；回歸後，2000至2015年間平均每年40多公頃，近十年一共只有100公頃。醫療問題，人人都如數家珍不用多說了，整個醫療體制存在的頑疾，回歸前就存在的問題完全沒有解決，大家只能越等越久，連擴建現有的醫院都拉牛上樹。教育問題，回歸後董建華曾經倡議香港要有6成適齡青年上大學，已成空話。香港政府目前透過教資會資助8間公立大學，開辦資助學士學位課程，每年收生約15,000人。這個數字，是1980年代中開始，港英政府以18%適齡學生入讀大學為目標設定的，到2017年，資助學士收生也就15,899人。勞工政策也是毫無寸進。其他地方，過去20多年早已通過很多保護勞工權益、提升勞工地位的法律，5天工作制，法定工時，等等。香港呢，成績近乎零。
我不想去爭論在法理上什麼才是看守政府，我只看結果，一個政府22年近乎沒有寸進，這不是看守政府是什麼？也許嘴巴上想做事，但出來的結果卻是看守。
二看體制。香港的政治體制既非總統制也非內閣制，特首由一個由既得利益組成的選委會選舉出來，本身就不能動既得利益的分毫；公務員團隊掌握實權，特首及其任命的司局長權力被架空；特首不能有政黨背景，立法會多數黨不由特首直接控制。這個特首，無立法會戰友、無公務員隊伍實權、社會上既得利益團體一個也不能動，新聞、司法、教育、警隊全部獨立，也無軍權，孤家寡人，請問可以做什麼？除了看守，我想不到別的了，甚至連看守都很困難。
說到這，你還能對施政報告不滿意嗎？你要的那些謀全局、謀未來、政治關切，不是不重要，但不是這個特區政府可以回答的。
文：吳桐山
學研社成員，穿梭港深兩地的資深傳媒人、時事評論員。
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